當地時間25日，英國脫歐又邁出關鍵性一步——歐盟成員國領導人在布魯塞爾通過英國脫歐協議草案。不過，這份協議仍有待英國議會與歐盟其他成員國分別表決通過才能生效。由于英國國內及歐盟內部仍對此協議存在諸多不滿，分析指出，英國仍存在“無協議脫歐”可能性。

歐盟特別峰會通過脫歐協議草案

當地時間25日上午，除英國外的歐盟27個成員國領導人齊聚比利時首都布魯塞爾，舉行歐盟特別峰會。峰會議題只有一個——對英國脫歐協議草案進行表決。

英國將于2019年3月29日脫離歐盟。脫歐條件的談判自去年夏天開始一直在進行。近兩周以來，英國與歐盟的脫歐談判接連取得重大進展：

11月13日，雙方就脫歐協議草案核心內容達成一致;11月22日，雙方就“未來關系藍圖”基本達成一致，也為脫歐協議草案的最終簽署掃除了主要障礙。

25日上午的特別峰會上，27國領導人一致通過脫歐草案。歐洲理事會主席圖斯克當天在社交網站說，“歐盟27國已經批準了關于未來歐盟與英國關系的脫歐協議和政治宣言。”

歐盟負責英國“脫歐”事務的首席談判代表米歇爾·巴尼耶說，歐盟和倫敦將還將保持友好關系。法國總統馬克龍也表示，英國將對歐盟繼續發揮重要的作用。

脫歐協議“對各方都有點好處”

在脫歐談判進程中，英歐之間存在三大主要分歧：西班牙近日提出的直布羅陀問題;英國“脫歐”之后是否全盤接受歐盟在人員、貨物、資本、服務等四大領域的自由流通;英國與歐盟成員國在共同捕魚權等海洋權益方面如何分配。

根據英國媒體披露，歐盟峰會25日通過的這份草案文件對“各方都有點好處”，但是有“很多”需要在明年3月29日后談判。

如果一切都按照計劃進行，英國和歐盟將在這份協議的基礎上，在3月29日之后的21個月過渡期內再協商貿易問題。在此過渡期間，英國還將繼續享有歐盟單一市場和關稅同盟成員的優惠。

草案強調，歐盟與英國的任何最后協議，不能干涉歐盟的“四大自由”，即歐盟27國成員內部的貨物、服務、資本和人員流動自由。未來關系將建立在平衡權利和義務，把各方原則考慮在內的基礎上。

此外，脫歐前，英國與世界其他地方貿易遵循的是歐盟統一簽訂的協議：22項跟單個國家的雙邊協議，5項涉及多個國家的多邊協議。這些協議覆蓋52個國家。退出歐盟就意味著退出這27個貿易協議，與52個市場的貿易協定需要重新談判。

脫歐協議還有哪些關要闖？

雖然27國領導人一致通過了脫歐協議草案，但這遠遠還不是結束。該協議還面臨歐盟和英國議會投票表決。

在歐盟，協議草案需要獲得27個成員國“絕大多數”，即至少20個成員國和歐盟65%人口的同意;而在英國國內，許多議會議員，包括特蕾莎·梅的保守黨同僚，表態反對脫歐決定。

25日，特蕾莎·梅說，她將在圣誕節前將這一協議提交給國會投票，“相信我們已經達成了最好的協議”。未來一周多的時間，特蕾莎·梅需要說服大多數議員，讓他們支持協議內容，以此宣告英國脫歐步驟和細節在法理上成立。

目前，包括工黨、社會民主黨和蘇格蘭民族黨在內，英國有多個黨派已明確表示將在議會投票反對這份協議。特別是與保守黨結盟的北愛爾蘭民主統一黨，該黨對脫歐協議中有關愛爾蘭邊境問題的內容仍存在異議，認為目前的版本背叛了特雷莎·梅此前所做的“絕不簽署分裂北愛與英國其他地區協議”的承諾，協議草案“不可接受”。

英國前外交大臣、保守黨下院議員鮑里斯·約翰遜也表示，協議將讓英國淪為歐盟的“附屬國”，犯下了“如同泰坦尼克號撞冰山般的歷史性錯誤”，他將投反對票。

英首相：拒絕協議不會有好處

稍早前，特蕾莎·梅曾表示，如果英國議會拒絕現有脫歐協議，歐盟將不會針對英國脫歐重新談判，也不會給英國提供一份更好的協議，“到時一切都會回到原點，只會帶來更多的不確定性和更多的分歧”。

她也在日前發表的公開信中，呼吁英國民眾支持英國脫歐的決定。

她在親筆信中提到，脫歐決定符合國家利益，明年3月29日離開歐盟將為英國“開啟新篇章”。她強調，英國如今需要做的是繼續在脫歐道路前進，呼吁無論是支持脫歐或留歐的民眾，重新團結起來。

德國總理默克爾、法國總理菲利普等歐盟國家領導人此前曾警告稱，雖然歐盟已與英國達成脫歐協議草案，協議草案最終能否順利通過仍存變數，歐盟應做好英國“無協議脫歐”的準備。

歐盟委員會也在25日發聲敦促英國議會通過脫歐協議：“這是唯一可行的協議。”

接下來，在英國議會和歐盟成員國議會這兩個關鍵投票中，一旦出現變數，歐盟與英國仍將面臨“無協議脫歐”的風險。剩余的四個多月時間，英國脫歐之路恐怕仍然存在重重阻力。

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