當(dāng)今世界正面臨百年不遇的變局。2016年底美國總統(tǒng)大選，特朗普意外獲勝，成為世界政治中第一只飛上天的“黑天鵝”。過去兩年內(nèi)，歐盟也面臨最嚴(yán)重挑戰(zhàn)：與美國劍拔弩張、與俄羅斯未能化解棘手問題、英國“脫歐”、民粹主義得勢、難民移民危機(jī)、經(jīng)濟(jì)不振、失業(yè)問題日趨嚴(yán)重、債務(wù)問題難解……種種問題日益困擾歐盟。而最引人注目的莫過于百年以來歐洲各國政治生態(tài)發(fā)生了根本變化，為歐盟未來向何處去帶來不確定性。

傳統(tǒng)大黨受挫影響漸失

近年來，歐盟各國大選中的突出現(xiàn)象是，大黨受挫，中小政黨興起，民粹派日益贏得民心。

2017年德國議會選舉，基民盟、基社盟(以下簡稱聯(lián)盟黨)得票率幾乎跌到最低點(diǎn)。而社民黨在這次大選中得票率也創(chuàng)下歷史最低紀(jì)錄。

2017年法國總統(tǒng)大選中，保守的戴高樂派和中左的社會黨在首輪大選中紛紛落選，標(biāo)榜為非左非右建立新黨的馬克龍最終當(dāng)選總統(tǒng)。

2018年3月意大利大選，民粹派的“五星運(yùn)動黨”以近三分之一的支持率成為最大政黨，最終和疑歐派的“北方運(yùn)動黨”聯(lián)合組閣，在歐洲大國中首開小黨和民粹派執(zhí)政的先例。

2018年瑞典大選，在歐洲右傾民粹主義沖擊下，百年老黨社會民主黨未取得半數(shù)以上議席，形成懸浮議會。

此外，在2015年奧地利總統(tǒng)選舉和2017年荷蘭大選中，大黨候選人也都鎩羽而歸。

當(dāng)今，歐洲各國政治形勢發(fā)展雖有不同，組閣政黨的政治主張也不盡一致，但是各國大黨正在失去影響卻是不爭的事實(shí)。

經(jīng)濟(jì)增長慢內(nèi)部矛盾多

為何傳統(tǒng)大黨在大選中會大幅丟票?

其中一大原因是，西方工業(yè)國家主導(dǎo)世界的作用下降，經(jīng)濟(jì)增長遲緩，貧富差距擴(kuò)大，引起普通老百姓對執(zhí)政黨不滿。

德國總理默克爾在2017年慕尼黑安全會議上稱，世界力量對比發(fā)生重大變化。從1990年到2015年，全球國內(nèi)生產(chǎn)總值增長3倍，美國也增長3倍，而歐洲只增長了1倍。

與此同時，自從歐債危機(jī)爆發(fā)以來，歐洲內(nèi)部矛盾日趨尖銳。在西歐和南歐國家之間，當(dāng)南歐國家意大利、葡萄牙、希臘和西班牙遭遇主權(quán)債務(wù)危機(jī)時，德國仍力主緊縮開支，希望早日償還債務(wù);而債務(wù)國則希望采取寬松政策，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，克服困境。當(dāng)前意大利財政預(yù)算遇到困難，歐盟雖然仍會向意大利提供支持，但在數(shù)額上不會完全滿足意大利的要求。

西歐和中東歐國家的矛盾在程度上更為嚴(yán)重。以波蘭、匈牙利、捷克和斯洛伐克組成的維謝格拉德集團(tuán)和其他一些東歐國家，與西歐大國存在深刻分歧，主要表現(xiàn)在歐盟改革、難民以及法治等涉及價值觀的問題上。

其中，難民問題為歐洲民粹派的進(jìn)一步發(fā)展提供了可能性。迄今為止，最鮮明的例子是意大利“五星運(yùn)動黨”和“北方運(yùn)動黨”聯(lián)合執(zhí)政。此外，奧地利人民黨也和極右民粹政黨自由黨組成聯(lián)合政府。

民粹派的代表勢力是誰?有一種說法是普通民眾，但也有種說法是失意的知識分子和日益貧困的中產(chǎn)階層。近年來，歐洲中產(chǎn)階層正從社會穩(wěn)定因素變成不穩(wěn)定因素。歐洲國家財富日益集中在少數(shù)富豪手中，低收入群體占社會整個財富比例從上世紀(jì)60年代的30%降至20%。

近日法國“黃馬甲”抗議引起全球關(guān)注。這一運(yùn)動實(shí)際上是群龍無首，法國政府要求與其對話，但是沒有一個人可以作為代表。人們已不局限于要求政府減少燃油稅，有的要求提高工資，有的反對減少企業(yè)主稅收，還有的要求馬克龍下臺。總之，參加示威運(yùn)動的人們希望政府接受民眾意見，這是一種新型的直接民主運(yùn)動。

身處困境但仍有望發(fā)展

一邊是國際形勢的巨變，一邊是面臨英國“脫歐”、民粹主義興起等內(nèi)部問題，雖然法國總統(tǒng)馬克龍?zhí)岢黾訌?qiáng)歐盟的全面主張，但德國陷入內(nèi)政難解的漩渦之中，默克爾提出不再擔(dān)任基民盟主席，這使歐盟至今無力應(yīng)對當(dāng)前亂局。

與此同時，美國總統(tǒng)特朗普對歐盟發(fā)起一波又一波的進(jìn)攻。特朗普上臺之初即宣布退出《巴黎協(xié)定》，今年又宣布退出伊朗核協(xié)議，這直接打擊了歐盟，破壞了歐盟的實(shí)際利益。特朗普還力壓法德等歐洲國家提高軍事預(yù)算。法德先后主張建立歐洲軍隊，更是引起特朗普的憤怒。此外，美國還對歐盟征鋼鋁關(guān)稅，并高舉提高汽車稅的大棒。特朗普上臺后，歐美關(guān)系特別是德美、法美關(guān)系跌到低點(diǎn)。二戰(zhàn)以來，西方盟國之間的爭斗從未像今天這樣尖銳激烈。

美國對歐政策始終是阻擾歐盟奉行獨(dú)立自主的政策，反對歐盟成為和美國平起平坐的伙伴;在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事上一向?qū)W洲各國分而治之。歐洲有識之士早已認(rèn)識到，只有發(fā)展和加強(qiáng)歐盟，彌合和俄羅斯的關(guān)系，堅持獨(dú)立自主，歐盟才能立足世界。

盡管歐盟當(dāng)前陷入巨大困境，歐盟和世界各國的關(guān)系發(fā)展也時起時伏，但總體而言，從煤鋼聯(lián)營到共同市場，直至發(fā)展成為歐盟，歐盟保持了穩(wěn)定發(fā)展。面對世界亂局和內(nèi)外重重矛盾，在可預(yù)見的未來，各成員國對加強(qiáng)歐盟的期望和信心依然很大。從長期看，歐盟進(jìn)一步發(fā)展仍可期望。(楊成緒 作者為中國前駐外大使)

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