經(jīng)濟(jì)日報記者17日從國家海洋局了解到，2013年以來，國家海洋局與沿海地方各級人民政府按照習(xí)近平總書記“把海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開發(fā)總體布局之中”的要求，高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)，劃定海洋生態(tài)保護(hù)紅線，開展海域海岸帶整治修復(fù)，加強(qiáng)圍填海管控。全國圍填海總量下降趨勢明顯。國家海洋局未來還將聚焦“十個一律”“三個強(qiáng)化”，采取“史上最嚴(yán)圍填海管控措施”。
據(jù)統(tǒng)計，2013年全國填海面積達(dá)到15413公頃，隨后逐年下降，年均下降22%。2017年填海面積5779公頃，比2013年降低63%。與2013年前五年相比，全國填海面積降幅近42%。
國家海洋局副局長林山青表示，圍填海在一定程度上緩解了沿海用地緊張，為沿海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、重化工基地、裝備制造基地等提供了承載空間。但同時，不合理的圍填海和違法的圍填海也給海洋生態(tài)環(huán)境、海洋開發(fā)秩序帶來了一系列問題。2017年，國家海洋局經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)授權(quán)，組建國家海洋督察組，分兩批對沿海11個省(區(qū)、市)開展了圍填海專項督察，同步對河北、福建和廣東3省開展了例行督察。截至目前，首批圍填海專項督察的6省(區(qū))政府已辦結(jié)來電、來信舉報1083件，責(zé)令整改842件，立案處罰262件，罰款12.47億元，拘留1人，約談110人，問責(zé)22人。
他介紹說，結(jié)合第一批督察情況來看，6省(區(qū))共性的、突出的問題主要集中在以下3個方面：一是節(jié)約集約利用海域資源的要求貫徹不夠徹底。部分地區(qū)脫離實際需求盲目填海，填而未用、長期空置，個別項目違規(guī)改變圍填海用途，用于房地產(chǎn)開發(fā)，浪費海洋資源，損害生態(tài)環(huán)境。二是違法審批，監(jiān)管失位。有些地方從資源環(huán)境監(jiān)管部門到投資核準(zhǔn)部門，從綜合管理部門到具體審批單位，責(zé)任不落實、履職不到位問題突出;違反海洋功能區(qū)劃審批項目，化整為零、分散審批等問題頻發(fā);基層執(zhí)法部門對于政府主導(dǎo)的未批先填項目制止難、查處難、執(zhí)行難普遍存在;違法填海罰款由地方財政代繳，或者先收繳再返還給違法企業(yè)，行政處罰流于形式。三是近岸海域污染防治不力，陸源入海污染源底數(shù)不清，局部海域污染依然嚴(yán)重;督察組排查出的各類陸源入海污染源，與沿海各省報送入海排污口數(shù)量差距巨大。
結(jié)合督察整改工作，國家海洋局方面表示，將聚焦“十個一律”“三個強(qiáng)化”，采取“史上最嚴(yán)圍填海管控措施”。
“十個一律”“三個強(qiáng)化”是指：違法且嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的圍海，分期分批，一律拆除;非法設(shè)置且嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的排污口，分期分批，一律關(guān)閉;圍填海形成的、長期閑置的土地，一律依法收歸國有;審批監(jiān)管不作為、亂作為，一律問責(zé);對批而未填且不符合現(xiàn)行用海政策的圍填海項目，一律停止;通過圍填海進(jìn)行商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的，一律禁止;非涉及國計民生的建設(shè)項目填海，一律不批;渤海海域的圍填海，一律禁止;圍填海審批權(quán)，一律不得下放;年度圍填海計劃指標(biāo)，一律不再分省下達(dá);堅持“誰破壞，誰修復(fù)”的原則，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù);以海岸帶規(guī)劃為引導(dǎo)，強(qiáng)化項目用海需求審查;加大審核督察力度，強(qiáng)化圍填海日常監(jiān)管。
國家海洋局還同時介紹了我國海洋生態(tài)修復(fù)的總體情況。隨著“藍(lán)色海灣”、“南紅北柳”、“生態(tài)島礁”海洋生態(tài)重大修復(fù)工程的不斷推進(jìn)，“十二五”以來累計投入中央財政資金137億元，修復(fù)岸線260多公里，整治修復(fù)海島52個，恢復(fù)修復(fù)濱海濕地面積4100多公頃，修復(fù)沙灘面積1200多公頃，受損海洋生態(tài)系統(tǒng)得到初步恢復(fù)，取得了良好的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效應(yīng)。下一步，將進(jìn)一步壓實地方政府在海洋生態(tài)修復(fù)工作中的主體責(zé)任，并通過獎補(bǔ)資金等手段方式鼓勵支持地方政府開展修復(fù)工程，計劃到2020年，完成不少于66個海灣的整治，完成不少于50個生態(tài)島礁工程，修復(fù)岸線不少于2000公里，修復(fù)濱海濕地面積不少于1.8萬公頃。到2025年，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，生態(tài)功能和服務(wù)價值顯著提升，生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)能力全面提升，基本實現(xiàn)“水清、岸綠、灘凈、灣美”的美麗海洋建設(shè)目標(biāo)。
關(guān)鍵詞： 國家海洋局
