黨的十九大報告將軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略列為國家“七大戰(zhàn)略”之一，明確了新時代軍民融合發(fā)展在國家戰(zhàn)略體系中的重要地位;2018年十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會一次全體會議的召開與《軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等系列重要文件的通過，以及全國兩會上涉及軍民融合的一系列重要提案、立法的推動，吹響了不斷開創(chuàng)新時代軍民融合深度發(fā)展新局面的奮斗號角。就此，我們采訪了軍隊政協(xié)委員、國防大學軍民融合發(fā)展研究中心姜魯鳴教授。
軍隊政協(xié)委員、國防大學軍民融合發(fā)展研究中心教授姜魯鳴在中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第一次會議現(xiàn)場
首次擔任全國政協(xié)委員，希望全社會更加關(guān)注軍民融合
姜魯鳴教授是我國軍民融合發(fā)展研究的先行者和國防經(jīng)濟研究的領(lǐng)軍人物，曾就軍民融合發(fā)展為中央政治局集體學習授課。作為新任委員，他今年上會最關(guān)注的還是如何推進軍民融合深度發(fā)展。“通過黨的十九大，我們把軍民融合發(fā)展上升為開啟全面建設(shè)新時代中國特色社會主義的七大強國戰(zhàn)略之一。所以，怎么樣推進軍民融合發(fā)展是我最關(guān)注的問題。”姜委員說，“這次我參與的聯(lián)名提案之一，涉及的就是軍民融合發(fā)展人才培訓議題。”
在姜委員看來，目前軍民融合發(fā)展急切需要全社會的關(guān)注：“因為從我們國家未來一個時期的發(fā)展看，實施這個國家戰(zhàn)略非常重要。用習主席的話來說，它是興國之舉，又是強軍之策。”尤其在國家由大向強過程中，在中華民族復興的關(guān)鍵時期，軍民融合將為中國的發(fā)展提供強大的戰(zhàn)略支撐。“它能夠更好地統(tǒng)籌我們的國家發(fā)展和安全大局，很好地解決這種資源配置的‘大炮和黃油’之間的矛盾，更好地促進生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力的雙向提升。”姜委員告訴我們。
同時，十九大明確提出要把中國人民解放軍建成世界一流軍隊。對此，姜委員說：“靠什么來建設(shè)?根本上還是要走軍民深度融合的路。因為現(xiàn)代軍事力量的建設(shè)、戰(zhàn)斗力的生成，以及戰(zhàn)爭的對抗，本質(zhì)上是以國家整體實力為支撐的，這種大體系對抗，它必然要求軍民融合。”
軍民融合發(fā)展進入新時代，從立法建制層面打下關(guān)鍵基礎(chǔ)
十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全會召開及系列重要文件的通過，從領(lǐng)導管理體制、工作運行機制和政策制度體系等方面，為未來一個時期推進軍民融合發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也標志國家自此將會以明確的行動路徑加速落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。“未來確實會進入一個密集的政策制度推出期，”姜委員說，“2018年是處在我國軍民融合政策制度發(fā)育期的最關(guān)鍵一年，未來一兩年如何推進改革，關(guān)系到軍民融合能否從初步走向深入。”
姜委員表示，為了打破軍民融合面對的“改革堅冰”，相應的體制、機制、政策、法規(guī)、標準等等，從今年開始都需要全方位的推進，他說：“所以2018年我們的工作重點既確定了那些重點的領(lǐng)域、行業(yè)、區(qū)域，同時也對破除政策制度的難點問題做出了一些部署。”特別是全會提出的推動軍民融合發(fā)展綜合性立法和重點領(lǐng)域立法進程，為軍民融合深度發(fā)展構(gòu)建法律框架，確保各項工作有法可依、依法推進，更被普遍認為是重中之重。
對此，姜委員表示軍民融合本質(zhì)上必須經(jīng)過一個依法推進的過程：“在立法上就是構(gòu)建中國特色的軍民融合的法治體系，法律、法規(guī)和一些具體配套的條例、規(guī)章，都要很好的去構(gòu)建和設(shè)計，按照立、改、廢、釋這四個環(huán)節(jié)，把我們國家軍民融合的法治環(huán)境建好，解決軍民融合法治推進過程中的法律依據(jù)問題。”同時，姜委員認為必須綜合推進包括監(jiān)督、問責在內(nèi)的一系列配套制度，把立法、執(zhí)法問題很好地結(jié)合起來，保障軍民融合發(fā)展在一個法治的框架下進行。
軍民融合將呈現(xiàn)各領(lǐng)域全方位發(fā)展、重點領(lǐng)域加速推進態(tài)勢
在3月新鮮出爐的《軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《中央軍民融合發(fā)展委員會2018年工作要點》《國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實施方案》等重要文件中，人們看到了國家對于軍民融合主要領(lǐng)域、行業(yè)、區(qū)域的基礎(chǔ)規(guī)劃與重點部署。對此，姜委員用一個“6+6”的格局予以解讀。
“第一個6，就是在一些重點領(lǐng)域形成軍民融合深度發(fā)展的六個體系，包括基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享體系、中國特色先進國防科技工業(yè)體系、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系、軍事人才培養(yǎng)體系、軍隊保障社會化體系、國防動員體系。”姜委員接著說，“第二個6，是在一些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成軍民融合深度發(fā)展的格局，主要是海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間、生物技術(shù)、新能源和人工智能這六大產(chǎn)業(yè)。”
細心的人或許已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在2018全國兩會的新任人大代表和政協(xié)委員中，有許多來自這“6+6”相關(guān)領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)的代表人物，無論是軍工、科研還是民企等等，都帶來了關(guān)于軍民融合發(fā)展的提案與建言。可以看到，國家已經(jīng)開始重點聚焦上述六大領(lǐng)域和六種新興產(chǎn)業(yè)，加速“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”的雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與融合發(fā)展，通過行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域的試點示范，帶動軍民融合從初步向深入過渡的整體破局。
