剛開年，發(fā)改委、央行、工信部、財(cái)政部、商務(wù)部、人社部六大部委負(fù)責(zé)人密集亮相，接受記者采訪。他們負(fù)責(zé)的領(lǐng)域，從宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策到貨幣政策;從國(guó)家的錢袋子、對(duì)外貿(mào)易，再到關(guān)系每個(gè)人的就業(yè)，覆蓋了中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的大部頭。部委高層的發(fā)聲密切影響著相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展，甚至經(jīng)濟(jì)走向。記者梳理出其中釋放出明確的政策信號(hào)，形成一份緊緊圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的“施工圖”。

促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

2018年，我國(guó)商品消費(fèi)將突破38萬(wàn)億元，增長(zhǎng)9.1%左右，連續(xù)5年成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一拉動(dòng)力，穩(wěn)步邁向第一商品消費(fèi)大國(guó)。但同時(shí)消費(fèi)增長(zhǎng)承受一定壓力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

商務(wù)部部長(zhǎng)鐘山給出2019年在促消費(fèi)上的具體措施：一是加快首批11條步行街改造提升，推動(dòng)便利店連鎖化、品牌化發(fā)展，改造菜市場(chǎng)等社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。二是推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，覆蓋90%以上國(guó)家級(jí)貧困縣，推動(dòng)工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，讓城鄉(xiāng)市場(chǎng)旺起來(lái)。三是新建一批城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心，推動(dòng)家政、餐飲等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，完善信用體系和產(chǎn)品追溯體系。

國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆也亮出具體實(shí)招：發(fā)改委將制定出臺(tái)穩(wěn)住汽車、家電等熱點(diǎn)產(chǎn)品消費(fèi)的措施，完善住房租賃、家政服務(wù)、養(yǎng)老、托幼的配套政策，挖掘農(nóng)村網(wǎng)購(gòu)和鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)潛力，破除文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域投資準(zhǔn)入的體制機(jī)制障礙。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面，特別點(diǎn)到要加快5G商用步伐。工信部部長(zhǎng)苗圩透露了工信部將如何具體推動(dòng)：一是加快促進(jìn)5G終端成熟。力爭(zhēng)5G終端盡快與用戶見面，部分企業(yè)有望2019年中推出供用戶測(cè)試使用的手機(jī)。二是加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程。2018年12月，工信部正式向三家基礎(chǔ)電信企業(yè)發(fā)放了5G試驗(yàn)頻率使用許可，下一步將開展5G規(guī)模試驗(yàn)，著力打造城市級(jí)的高質(zhì)量5G精品網(wǎng)絡(luò)。三是加快培育5G融合應(yīng)用。不斷深化基于C-V2X的車聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和示范應(yīng)用，加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和5G的融合應(yīng)用，進(jìn)一步推動(dòng)5G與農(nóng)業(yè)、交通、醫(yī)療、教育等各領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新。組織開展第二階段的5G應(yīng)用征集工作，集各方力量共促5G應(yīng)用發(fā)展。

堅(jiān)定支持民企發(fā)展

民營(yíng)企業(yè)占了90%的企業(yè)數(shù)量，其中大部分是中小企業(yè)，中央給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展吃了“定心丸”，要怎么把這顆“定心丸”精準(zhǔn)送到位?

苗圩表示在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)做好四個(gè)方面工作：一是推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見。二是繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程和信息化推進(jìn)工程，實(shí)施促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。三是推進(jìn)國(guó)家中小企業(yè)政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺(tái)建設(shè)。四是推動(dòng)完善應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押融資機(jī)制和產(chǎn)融合作試點(diǎn)，發(fā)揮國(guó)家融資擔(dān)?；鹱饔茫瑢?shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推動(dòng)建立政、銀、企風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展基金的引領(lǐng)作用。

關(guān)于備受關(guān)注的核心問(wèn)題，如何解決好民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴?中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱表示，今年，人民銀行將按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，綜合運(yùn)用定向降準(zhǔn)、再貸款再貼現(xiàn)、定向中期借貸便利工具等多種貨幣政策工具，對(duì)小微企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)滴灌;用好信貸、債券、股權(quán)“三支箭”，支持民企融資紓困。

而作為直接融資工具，優(yōu)化增加企業(yè)債券發(fā)行，能夠有效緩解企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)的融資困難。在破解民營(yíng)企業(yè)融資難特別是企業(yè)債券發(fā)行方面，寧吉喆表示，今年，將加大債券融資的支持力度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，進(jìn)一步加快核準(zhǔn)的進(jìn)度。同時(shí)，鼓勵(lì)各地以地方大中型企業(yè)為主體，發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券，募集資金主要用于支持符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方向、有發(fā)展前景的民營(yíng)企業(yè)。

推動(dòng)全方位對(duì)外開放

2018年在異常復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境下，我國(guó)外貿(mào)仍然實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)。2019年將面臨更多不確定性。

對(duì)于如何全方位推進(jìn)對(duì)外開放?鐘山表示，在穩(wěn)外貿(mào)方面：一是推進(jìn)優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局，拓展30個(gè)左右重點(diǎn)市場(chǎng)，提升發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，拓展發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)。提升加工貿(mào)易，發(fā)展其他貿(mào)易，推進(jìn)35個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、14家市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)。二是建好外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，支持國(guó)際營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)境外品牌展等貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。三是發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推廣服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)29條經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)數(shù)字服務(wù)、中醫(yī)藥等特色服務(wù)出口基地。另外商務(wù)部也將繼續(xù)實(shí)施外資促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃。

國(guó)家發(fā)改委在推動(dòng)全方位對(duì)外開放方面也是重要角色。寧吉喆透露，發(fā)改委將按照主動(dòng)推進(jìn)高水平對(duì)外開放的要求，全面優(yōu)化利用外資環(huán)境，促進(jìn)重大外資項(xiàng)目盡快落地。進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資的范圍。

苗圩也透露了工信部進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的措施，將全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，落實(shí)汽車、船舶、飛機(jī)等行業(yè)開放政策。

加強(qiáng)保障和改善民生

實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)

2019年，我國(guó)的就業(yè)總量壓力不減，特別是高校畢業(yè)生數(shù)量達(dá)834萬(wàn)人，再創(chuàng)新高。同時(shí)，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議針對(duì)今年的新形勢(shì)新情況新變化，把穩(wěn)就業(yè)作為“六穩(wěn)”的首位。

2019年在穩(wěn)就業(yè)方面，人社部負(fù)責(zé)同志給出四方面具體措施：一是將加快研究降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的實(shí)施方案。加大失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還的力度和幅度，對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度，將個(gè)人申請(qǐng)額度從10萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元，小微企業(yè)申請(qǐng)額度從200萬(wàn)元提高到300萬(wàn)元。二是做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。三是開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)合格的失業(yè)人員給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，放寬企業(yè)職工申領(lǐng)技能補(bǔ)貼的條件。四是加大對(duì)困難人員的就業(yè)援助，確保“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零，及時(shí)兌現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障待遇等。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還要求2019年積極的財(cái)政政策要加力提效，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆將落地措施概括為“兩加大”“一提高”，加大減稅降費(fèi)力度和支出力度，提高財(cái)政資金配置效率和使用效益。比如近日已出臺(tái)小微企業(yè)普惠性稅收減免。另外，財(cái)政部還將深化增值稅改革，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)質(zhì)性減稅。全面實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法及其實(shí)施條例，落實(shí)好6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除政策，減輕居民稅負(fù)。同時(shí)，配合相關(guān)部門，積極研究制定降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案，進(jìn)一步減輕企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

另外，一些企業(yè)還反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本比較高的問(wèn)題。在降成本方面，寧吉喆表示，國(guó)家發(fā)改委將為助力積極財(cái)政政策加力增效，實(shí)施更大規(guī)模的降費(fèi)、更大力度的降成本。主要有三方面工作：一是加快推進(jìn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)。二是研究提出清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的意見，取消違法違規(guī)收費(fèi)，降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地方推進(jìn)政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)改革。三是圍繞輸配電價(jià)改革、公用事業(yè)收費(fèi)改革和貨運(yùn)車輛“三檢合一”改革等，切實(shí)降低企業(yè)使用能源成本和物流成本。

把六部委高層透露的信息拼接起來(lái)，能夠看出在圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的背后，是直面經(jīng)濟(jì)下行壓力。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，而直視問(wèn)題，做好政策應(yīng)對(duì)，已經(jīng)走出了穩(wěn)定信心的第一步。

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