新京報(bào)插圖/高俊夫
近年來(lái)，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度逐步建立，一系列相關(guān)政策，都亟待在《反壟斷法》的修訂中得到體現(xiàn)。
2018年是我國(guó)《反壟斷法》頒布實(shí)施十周年。僅用了短短的十年時(shí)間，中國(guó)已經(jīng)發(fā)展為全球最重要的三大實(shí)施反壟斷法的國(guó)家和地區(qū)之一。雖然這一成績(jī)?cè)诤艽蟪潭壬先Q于中國(guó)的國(guó)際地位，但也是與反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及廣大反壟斷人的不懈努力密不可分的。
然而，現(xiàn)行反壟斷法只有八章五十七條，內(nèi)容非常原則性，可操作性不高。更為重要的是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，現(xiàn)行的《反壟斷法》當(dāng)中部分條款已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)在和將來(lái)的需要。對(duì)《反壟斷法》進(jìn)行必要的修訂，已是當(dāng)務(wù)之急。
第一，在現(xiàn)行的《反壟斷法》中，競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位并沒(méi)有得到明確，這一點(diǎn)繼續(xù)修訂完善。
在我國(guó)的《反壟斷法》出臺(tái)之初，產(chǎn)業(yè)政策相對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)政策依然處于強(qiáng)勢(shì)地位。目前，行政壟斷是中國(guó)反壟斷實(shí)務(wù)中面臨的一大類案件，而很多行政壟斷事件都是以產(chǎn)業(yè)政策為名得以推行。顯然，如果不對(duì)產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策的相對(duì)地位予以明確，那么應(yīng)對(duì)這類案件就是十分困難的。
從2015年開(kāi)始，政府提出要逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，加快建立競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。
2016年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》，要求建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，以規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。這一系列意見(jiàn)和政策，都亟待在修訂中得到體現(xiàn)。
第二，在過(guò)去十年中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大變化，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大型平臺(tái)企業(yè)的迅速發(fā)展，給反壟斷的理論、立法、執(zhí)法實(shí)踐帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的商業(yè)模式主要是直線型的，其競(jìng)爭(zhēng)形式也相對(duì)簡(jiǎn)單，主要是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)量競(jìng)爭(zhēng)。
而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，相對(duì)于傳統(tǒng)企業(yè)，平臺(tái)同時(shí)具有市場(chǎng)和企業(yè)的兩重性質(zhì)，其競(jìng)爭(zhēng)的特征和傳統(tǒng)企業(yè)有很大不同。
例如，傳統(tǒng)企業(yè)很難獨(dú)占整個(gè)市場(chǎng)，而平臺(tái)企業(yè)則經(jīng)常在市場(chǎng)上一家獨(dú)大。和傳統(tǒng)企業(yè)的獨(dú)大相比，平臺(tái)的獨(dú)大更有可能是促進(jìn)，而非損害市場(chǎng)效率。
其次，除了傳統(tǒng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)量競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)為會(huì)帶來(lái)創(chuàng)造性毀滅的“熊彼特式”創(chuàng)新，這在很大程度上對(duì)市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定產(chǎn)生了挑戰(zhàn)。這些，也需要在《反壟斷法》中得到進(jìn)一步明確。
再次，不同產(chǎn)業(yè)之間的“跨界競(jìng)爭(zhēng)”也愈演愈烈。這類“跨界競(jìng)爭(zhēng)”，究竟應(yīng)該看作是一種競(jìng)爭(zhēng)形式，還是壟斷企業(yè)傳導(dǎo)市場(chǎng)支配地位的表現(xiàn)，也需要進(jìn)一步闡釋。
總而言之，反壟斷法作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一部重要的法律，它剛剛走過(guò)十年的歷程，立法和執(zhí)法都還在路上。不論是法律的修改與完善，還是執(zhí)法資源的強(qiáng)化和整合，都有很多事情要做。(陳永偉 北京大學(xué)市場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研究中心研究員)
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