專家稱有利于國有資本高效配置運(yùn)營，監(jiān)管體系還將迎更深層次改革

我國國有資產(chǎn)監(jiān)督制度化、規(guī)范化邁出重要步伐。十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議日前審議了《國務(wù)院關(guān)于2017年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》(以下簡稱《綜合報(bào)告》)和《國務(wù)院關(guān)于2017年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)的專項(xiàng)報(bào)告》(以下簡稱《金融專項(xiàng)報(bào)告》)。30日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就國有資產(chǎn)報(bào)告作出權(quán)威解讀表示，此次是首次向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況，報(bào)告內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了全口徑、全覆蓋，涵蓋各類國有資產(chǎn)的“明白賬”，直觀展現(xiàn)了國有資產(chǎn)的全景圖。報(bào)告通過審議后，將按程序首次向社會(huì)公開有關(guān)內(nèi)容。

據(jù)悉，提交審議的《綜合報(bào)告》顯示，2017年，全國國有企業(yè)(不含金融企業(yè))資產(chǎn)總額共183.5萬億元，國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額共241萬億元，全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額共30萬億元。《金融專項(xiàng)報(bào)告》顯示，2017年，扣除客觀因素后，中央國有金融企業(yè)平均保值增值率為110.8%。2013年至2017年，中央國有金融企業(yè)營業(yè)收入由4.3萬億元增至5.8萬億元，歸屬母公司凈利潤從1.2萬億元增至1.4萬億元。

上述財(cái)政部負(fù)責(zé)人介紹，總體來說，《綜合報(bào)告》有以下四個(gè)特點(diǎn)：一是《綜合報(bào)告》是國務(wù)院首次向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況。二是《綜合報(bào)告》內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了全口徑、全覆蓋。向全國人民報(bào)告涵蓋各級(jí)各類國有資產(chǎn)的“明白賬”。其既包含企業(yè)國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和部分國有自然資源資產(chǎn)總量情況，也單列了文物資源資產(chǎn)情況。三是《綜合報(bào)告》既包含了實(shí)的數(shù)據(jù)，也包含活的管理情況。報(bào)告了各類資產(chǎn)的總量數(shù)據(jù)和多維度的結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)，直觀展現(xiàn)了國有資產(chǎn)的全景圖。四是《綜合報(bào)告》將依法依規(guī)向社會(huì)公開，讓國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督更加透明。今年《綜合報(bào)告》通過審議后，將按程序首次將有關(guān)內(nèi)容向社會(huì)公開。

《金融專項(xiàng)報(bào)告》也是全口徑報(bào)清家底“明白賬”。專項(xiàng)報(bào)告全面摸清了我國境內(nèi)外國有金融資產(chǎn)“家底”，實(shí)現(xiàn)了中央要求的全口徑、全覆蓋。此外，展示了國有金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展成效。報(bào)告還重點(diǎn)聚焦金融領(lǐng)域相關(guān)情況。

接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的業(yè)內(nèi)權(quán)威專家指出，披露國有資產(chǎn)全景圖有利于國有資產(chǎn)高效配置運(yùn)營，標(biāo)志著我國國有資產(chǎn)的監(jiān)督制度化規(guī)范化邁向了新臺(tái)階，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制更加完善。

中國財(cái)政科學(xué)研究院公共資產(chǎn)研究中心主任、研究員文宗瑜對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，此次通過全口徑的全覆蓋，摸清了截至2017年年底國有資產(chǎn)的家底及具體數(shù)額，無疑有利于我們摸清自己的家底。更重要的是有利于完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，提高國有資產(chǎn)的管理水平。

“從整個(gè)國有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)程來看，建立一個(gè)全面監(jiān)督的國有資產(chǎn)管理體制，尤其加強(qiáng)全國人大常委會(huì)對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)、對(duì)國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，這是國有資產(chǎn)管理改革持續(xù)深入的必然要求。”文宗瑜指出，這有利于使國有資產(chǎn)管理體系更加完善，督促政府提高國有資產(chǎn)管理水平，同時(shí)為整個(gè)國有資產(chǎn)的保值增值及國有資產(chǎn)更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)提供制度保障。

從體制機(jī)制角度而言，文宗瑜指出，首個(gè)全景報(bào)告的出爐標(biāo)志著我國國有資產(chǎn)的監(jiān)督制度化規(guī)范化邁向了新臺(tái)階。“形成了國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理、審計(jì)監(jiān)督的完整體制，政府主要負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理，國家審計(jì)署負(fù)責(zé)審計(jì)，人大對(duì)整個(gè)國有資產(chǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)督，這是一個(gè)完整的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，可以說機(jī)制更完善了。”

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦指出，這是建國以來國務(wù)院首次向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)“家底”，向全體人民交出一份涵蓋各級(jí)各類國有資產(chǎn)的“明白賬”。這也是黨的十九大后中央深改組第一份文件的落地：《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》是十九大后中央深改組第一個(gè)文件，意見明確提出，國務(wù)院每年向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況，并對(duì)報(bào)告框架、報(bào)告重點(diǎn)、審議程序、審議重點(diǎn)等做出了明確的制度安排。這意味著中國國有資產(chǎn)歸全民所有的屬性落地，是2009年《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》正式實(shí)施以來的重大進(jìn)展。

李錦指出，報(bào)告制度的建立只是一個(gè)起點(diǎn)。更深層次的改革還需有完善的監(jiān)管體系。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管是2018年國資國企改革工作的重點(diǎn)。監(jiān)督的目的是為了讓國有資產(chǎn)更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)以及增進(jìn)百姓福祉。未來加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步健全工作機(jī)制，不斷推進(jìn)國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的規(guī)范化、程序化。記者 孫韶華 實(shí)習(xí)生 秦悅文

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