今年以來我國經濟穩中有變、變中有憂，下行壓力加大。中央經濟工作會議直面當前的經濟問題和嚴峻復雜的國內外形勢，全面分析，科學研判，做出了周密安排和部署。以穩中求進應對穩中有變，提出宏觀、結構、社會3方面政策，堅持以供給側結構性改革為主線，做出了7個方面的重點工作安排，推動我國經濟進一步穩中向好，這為2019年經濟工作指明了方向。

一、當前經濟穩中有變、變中有憂，下行壓力加大

今年以來我國經濟增速呈持續下降態勢，1至3季度GDP增長率依次為6.8%、6.7%和6.5%。三季度GDP增長率已低于保持了12個季度的運行區間(6.7%至6.9%)。9月份工業增長率為5.8%，較8月份降低0.3個百分點，自2016年3月份以來首次落到6%以下。10至11月份工業增長率分別為5.9%和5.4%，增速進一步下降。據此分析，四季度GDP增長率將低于三季度。

更值得注意的是，消費需求增速持續下降。11月份社會消費品零售總額同比增長8.1%，為2003年6月以來的最低增速;受居民收入增速持續下降，居民部門杠桿率較快提高，財富效應減弱等因素影響，居民消費能力和消費意愿下降傾向有所顯現，消費趨弱苗頭需要特別關注。投資方面，房地產投資經過近3年回暖后，增速下行壓力明顯加大。受房地產銷售形勢持續下滑影響，房地產企業對未來市場信心明顯不足，開發建設活動明顯收縮。基礎設施投資增長雖然低位企穩，受地方政府融資能力不足等問題影響，進一步回升的能力偏弱。民營企業、中小企業面臨的困難較多，對未來市場信心不足，投資意愿和能力也不足。綜上，投資增長近期雖然企穩，但基礎不牢。在內需增長能力不足的同時，出口增速也開始下降。11月份出口同比增長5.4%(美元口徑)，增速環比降低10.2個百分點。受中美經貿摩擦影響，明年一部分出口已通過“搶單”形式轉移到今年釋放，推動今年基數擴大，據此展望，明年出口增速會有較明顯下降。如果內需、外需增速下降疊加，則總需求下行壓力會很大;企業訂單減少、開工率下降會使經濟下行壓力進一步加大。這會給就業、民生帶來不容忽視的影響，也會給供給側結構性改革和打好三大攻堅戰帶來較大困難和阻力。

二、中國經濟基本面向好，有利條件較多

中國經濟增速連續6年回落之后，于2017年企穩。盡管今年GDP增長率呈現下行態勢，但經濟基本面轉好，對經濟恢復平穩較快增長仍然提供著基礎性支持。

第一，世界經濟復蘇態勢趨于明朗，出口形勢明顯好轉。2017年世界進出口貿易額(美元)較上年增長10.6%，較當年世界經濟增長率(3.8%)高出近7個百分點，改變了2012年以來連續低于世界經濟增長率的情況。這反映了經過近10年的持續努力，世界經濟基本擺脫了國際金融危機的困擾，生產、就業、收入、市場等全面恢復的事實。受其支持，2017年我國出口(美元)較上年增長7.9%，增速較上年提高15.6個百分點，結束了連續6年的大幅下滑。對國內外向型企業增加銷售和生產形成有力支持。今年1至11月份出口(美元)同比增長11.8%，增速較上年同期又有提高。雖然中美經貿摩擦對未來外貿出口具有潛在影響，但也要看到，世界各國經過近10年努力所形成的世界經濟復蘇態勢不會被改變，經濟恢復對國際貿易和經濟全球化的支持不會改變。綜合分析，預計未來我國出口增速不會持續大幅度下滑，也不會陷入負增長。

第二，城鎮化取得積極進展，投資內生動力增強。近年來，我國城鎮化正在發生一系列積極變化。其一是城鎮化進程的領軍城市，已從一線城市日益擴展到多個二線城市。據發布的《2018全國城市年輕指數》，南昌、蘇州、武漢、鄭州、杭州、南寧等一批二線城市年輕指數超過了北上廣等一線城市，反映了隨著一批二線城市基礎設施、公共服務水平持續提高，市場環境改善，其產城融合度明顯提高，進而帶動了城市人氣度加快提高的事實。其二是新型城鎮化積極推進。

城市群的規劃建設，帶動了大中小城市一體化發展，加快了中小城市基礎設施和公共服務補短板的工作，促進了一批中小城市環境改善、產城融合水平提高和人氣度提高。這些都有效地擴大了城市發展空間，帶動了房地產和基礎設施投資的活躍，提高了投資的內生動力。當前我國城鎮化正在邁上科學規劃，系統建設、整體推進的新階段;我國城鎮化率和城鎮化水平還有巨大提升空間。新型城鎮化與產業升級推動的新型工業化的良性互動，將為我國經濟發展開拓廣闊市場空間。

第三，多項因素支撐國內消費市場持續活躍。2010年后，出口、投資增速持續大幅下滑，但消費增速相對平穩。今年4月份以來出現的消費增速下降值得高度重視，但應看到，中國消費市場具有長期的高成長性。其一，源自于中國經濟發展以改善民生為重要目標的特征。十幾億人民群眾對美好生活的不懈追求以及為此在社會生產、建設方面持之以恒的艱巨努力，推動了中國消費市場持續快速擴大，也支持了工業、服務業和城鄉建設的蓬勃發展，形成了相互促進的良性循環。其二，由于國內各類消費品、與生活消費相關的服務供給日益充裕，水平和質量不斷提高，種類和技術創新日益豐富，對消費需求形成了不斷加強的推動。其三，這些年來政府在保就業、精準脫貧、幫扶困難群體、穩定居民收入等方面做了大量工作，取得顯著成效，既支持了就業穩定、居民收入增長穩定，也保障了消費市場持續活躍。其四，隨著居民收入增加和文化領域供給側結構性改革的深入，群眾消費需求結構正在發生重大變化，文化消費和服務消費比重不斷增長，將有效帶動國內消費市場的增長。綜上，國內消費市場持續活躍具有深厚的國情和發展模式特點支持，其持續保持的前景明朗。

第四，我國生產要素供給充裕。2013年開始，我國勞動年齡(16-59歲)人口開始減少。一些專家據此提出中國人口紅利消失，勞動力資源供給出現不足。事實上，到2017年我國勞動年齡人口仍有9.02億人，當年我國城鎮就業人口4.24億人，農民工2.87億人。數據表明，我國勞動年齡人口存量巨大，雖然總量開始減少，但對經濟發展仍然可以提供充裕的人力、人才資源支持。客觀分析，實現充分就業，需要更高的經濟增長率。從資金方面看，1982年至2008年，我國國民總儲蓄率平均為39.81%;2009年至2017年，平均為48.4%。這表明當前我國國民總儲蓄水平進一步提高，支持經濟發展的資金條件改善。從技術方面看，近年來隨著市場競爭趨于激烈，企業技術進步步伐明顯加快。2017年我國研發支出達到1.75萬億元，居世界第二，較上年增長11.6%;占名義GDP比重達到2.12%。

第五，供給側結構性改革綜合成效不斷顯現，供給對需求的動態適應能力明顯提高。當前，我國市場供給的數量保障能力大幅度提高。市場競爭對企業轉型的“倒逼”作用加強，對企業和產能的優勝劣汰力度加大。市場調節程度較高的大量中小微企業、民營企業優勝劣汰、轉型升級活動啟動早，效果也比較明顯。與此同時，政府通過去產能、去杠桿等多項供給側結構性改革工作，積極推動大型企業、國有企業兼并重組、轉型升級;特別是以“破、立、降”為重點，著力深化基礎性關鍵領域改革，圍繞產權制度和要素市場化配置機制，著力補齊制約市場競爭作用的制度短板，目前已取得積極效果。新動能明顯增強，航空航天、人工智能、深海探測、生物醫藥等領域涌現出一批重大科技成果，新產業新產品蓬勃發展。低水平產能加快退出，行業發展環境持續好轉;企業加快從數量擴張型效益轉向質量和創新型效益，行業內產量擴張的自律能力增強，提質增效、創新發展活動增加。這些都促進了企業市場競爭力增強，使企業效益明顯改善。

綜上，支持我國經濟實現平穩較快增長的條件，無論在需求端還是供給端，都比較多。據此可以認為，中國經濟具備克服當前困難，實現平穩較快增長的基礎。

三、堅持穩中求進，推動經濟穩中向好

中央經濟工作會議指出，我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期。要善于化危為機、轉危為安，緊扣重要戰略機遇新內涵，加快經濟結構優化升級，提升科技創新能力，深化改革開放，加快綠色發展，參與全球經濟治理體系變革，變壓力為加快推動經濟高質量發展的動力。

當前和今后一個時期，我們要堅持穩中求進工作總基調，針對形勢和任務的變化，在“穩”和“進”兩個方面明確新舉措，取得新進展。

一方面，要創新和完善宏觀調控，確保經濟運行在合理區間，進一步完善和落實好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期諸方面工作。宏觀政策要強化逆周期調節，針對經濟下行壓力要加大宏觀調控力度，積極擴大內需，穩定總需求。積極的財政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降費，進一步減輕企業稅費負擔、改善營商環境;減輕個人稅費負擔，穩定消費能力。在規范地方政府隱性債務和PPP融資，穩妥處理地方政府債務風險的同時，要積極開“正門”，較大幅度增加地方政府專項債券規模，保障基礎設施補短板等方面的資金需求。穩健的貨幣政策要松緊適度，統籌好結構性去杠桿和更好支持實體經濟等目標，保持流動性合理充裕。與要素市場化配置機制相關改革緊密結合，進一步改善貨幣政策傳導機制，提高直接融資比重，解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題。結構性政策要強化體制機制建設，堅持向改革要動力，強化競爭政策的基礎性地位，創造公平競爭的制度環境，鼓勵中小企業加快成長。社會政策要強化兜底保障功能，實施就業優先政策，確保群眾基本生活底線，寓管理于服務之中。

另一方面，在著力穩增長、保民生、穩大局的同時，要以更大的努力在必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”8個字上下功夫。

要鞏固“三去一降一補”成果，在幾年來去產能、去杠桿、去庫存、降成本、補短板的工作基礎上，明年要推動更多產能過剩行業加快出清，淘汰低水平落后產能;要通過相關改革進一步降低全社會各類營商成本;要結合擴大內需、增加有效投資等目標，加大基礎設施等領域補短板力度。

要增強微觀主體活力，發揮企業和企業家主觀能動性，通過著力深化改革，建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境，促進正向激勵和優勝劣汰，發展更多優質企業。

要提升產業鏈水平，注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢，培育和發展新的產業集群。加快傳統產業改造升級，加快新興產業健康可持續發展。

要暢通國民經濟循環，著力改革和完善要素市場化配置的相關體制機制，加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系，提高市場在人力、資金、技術等生產要素配置方面的決定性作用，進而提高金融體系服務實體經濟能力，形成國內市場和生產主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟良性循環。

推進供給側結構性改革，重點要在經濟體制改革上著力，重點在產權制度和要素市場化配置機制的完善上著力。從基本經濟制度和市場體系完善方面，為經濟發展方式轉變和經濟高質量發展奠定制度基礎，在市場競爭對企業的良性引導下使我國經濟質量效益、綠色清潔的發展特點日益明顯。

總之，按照穩中求進的總體部署，2019年要具體在推動制造業高質量發展、促進形成強大國內市場、扎實推進鄉村振興戰略、促進區域協調發展、加快經濟體制改革、推動全方位對外開放、加強保障和改善民生等7個方面把各項工作做實做細，使我國發展擁有的足夠韌性、巨大潛力充分發揮出來，把我國經濟長期向好的勢頭充分展現出來!在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，全國上下一心一意謀發展，千帆競發爭上游，堅定信心，埋頭苦干，我國經濟穩中向好勢頭就一定能夠不斷增強，持續健康、平穩較快、提質增效、綠色清潔發展的特點就一定會日益鮮明。

(作者系國務院發展研究中心研究員)

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