光明網(wǎng)訊（記者彭揚(yáng)）12月27日，由國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展規(guī)劃司與云河都市研究院主辦的“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)2018研討會”于2018年在北京召開。會議發(fā)布了《中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)2018》報(bào)告。報(bào)告從環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)三個(gè)維度，全面地對中國所有地級以上城市(298個(gè))進(jìn)行了量化評價(jià)，為中國的城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展樹立起了一套“數(shù)字化的標(biāo)桿和參照系”。

報(bào)告由國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展規(guī)劃司與云河都市研究院共同編制。繼2016年、2017年報(bào)告以“大城市群發(fā)展戰(zhàn)略”、“中心城市發(fā)展戰(zhàn)略”為主題之后，2018年報(bào)告聚焦“大都市圈發(fā)展戰(zhàn)略”，梳理和探討了中國大都市圈發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)。

中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)專家組首席專家、中共中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任楊偉民現(xiàn)場表示，這份報(bào)告是對中國城市的一份體檢報(bào)告，從環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)三個(gè)視角評價(jià)城市發(fā)展，體現(xiàn)了空間均衡的理念，有利于引導(dǎo)城市發(fā)展得更全面、更協(xié)調(diào)、更可持續(xù)。“從中可以看到哪些城市是比較健康的，哪些是亞健康的，對那些已經(jīng)出現(xiàn)的病灶，就需要開始治理。先要推動城市的高質(zhì)量發(fā)展，才能帶動城市反哺農(nóng)村。”

北京、普洱躋身環(huán)境排名前十 各項(xiàng)功能高度向大城市集中

按照報(bào)告，中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)2018綜合排名，北京、上海、深圳分別列前三位，廣州、天津、杭州、重慶、成都、南京、武漢則位居第4位到第10位。

深圳、三亞、海口位列環(huán)境大項(xiàng)排名的前三位，普洱、北京、廈門、廣州、上海、福州、重慶則位居第4位到第10位。值得注意的的，在對比《中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)2017》后發(fā)現(xiàn)，普洱市從第12位躍居第4位，得益于PM 2.5狀況的改善，北京市也從第17位上升至第5位。

社會大項(xiàng)排名中，北京、上海、廣州位列前三位，與2017年指標(biāo)持平，杭州、天津、重慶、成都、深圳、武漢、南京則位居第4位到第10位。

經(jīng)濟(jì)大項(xiàng)排名中，上海、北京和深圳位列前三位，與2017年指標(biāo)持平，廣州、天津、蘇州、成都 、杭州、重慶、武漢則位居第4位到第10位。

“綜合考察各項(xiàng)指標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)，中國城市在發(fā)展過程中呈現(xiàn)各項(xiàng)功能高度向大城市集中的傾向，城市的兩極分化非常明顯”，“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)”專家組組長、云河都市研究院院長周牧之教授在報(bào)告解讀時(shí)指出。

按照GDP規(guī)模，排名前30位城市的GDP全國占比達(dá)到42.5%;按主板上市企業(yè)數(shù)量，排名前30位城市的全國占比高達(dá)69.7%，其中排名前三位城市的全國占比達(dá)39.6%;按照制造業(yè)輻射力，排名前30位城市的貨物出口全國占比高達(dá)74.9%;按機(jī)場便利性，排名前30位城市的旅客吞吐量高達(dá)81.3%;按集裝箱港口便利性，排名前30位城市的集裝箱吞吐量高達(dá)97.8%。按高等教育輻射力，排名前30位城市的211&985大學(xué)數(shù)量全國占比高達(dá)92.8%;按醫(yī)療輻射力，排名前30位城市的三甲醫(yī)院數(shù)量全國占比約為50.2%。

通過提高DID的質(zhì)量和規(guī)模 推動城市高質(zhì)量發(fā)展

報(bào)告的一大特色是引入DID(Densely Inhabited District)人口概念，分析中國城市的發(fā)展品質(zhì)。報(bào)告將每平方公里5000人以上的地區(qū)定義為人口密集地區(qū)(DID)，并將DID人口與主要指標(biāo)進(jìn)行了相關(guān)分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，DID人口與城市發(fā)展的活力和品質(zhì)高度相關(guān)。

對此，周牧之教授指出：“中國在城市治理上過分強(qiáng)調(diào)人口規(guī)模和密度給城市環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施帶來的壓力，缺乏對高密度人口是城市發(fā)展活力重要基礎(chǔ)的認(rèn)知。未來中國必須糾正這種錯(cuò)誤認(rèn)識，提升城市治理的智力，通過提高DID的質(zhì)量和規(guī)模，提升城市的發(fā)展活力和品質(zhì)”。

“中國經(jīng)濟(jì)真正的大發(fā)展始于步入21世紀(jì)以后，推動中國經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的有兩大原動力，一個(gè)是WTO加盟以后的國際貿(mào)易;一個(gè)就是城鎮(zhèn)化”，周牧之指出。

報(bào)告對2000年至2016年間中國城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行了分析。分析顯示，其間，中國的實(shí)際GDP增長了約3.3倍、城市市區(qū)面積增長了約1.8倍，但DID人口只增長了約20%。“由此可見，土地的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)超人口的城鎮(zhèn)化”，周牧之解讀說，同時(shí)，在此期間，單位GDP能耗下降了40%，單位GDP二氧化碳排放量下降了30%。但是人均能耗卻大幅上升，例如人均電力消耗量增長了約3.3倍，結(jié)果導(dǎo)致二氧化碳排放總量大幅度升高約2.1倍，中國成為世界上最大的碳排放大國。“因此，中國亟待提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的品質(zhì)”，周牧之指出。

北京對標(biāo)東京 報(bào)告首度聚焦“大都市圈發(fā)展戰(zhàn)略”

報(bào)告還從人口、GDP、二氧化碳排放量、PM2.5等方面，對東亞兩大都市圈—北京都市圈(北京市域)和東京都市圈(由東京都、神奈川縣、琦玉縣、千葉縣組成)進(jìn)行了比較分析。分析表明，北京的市域面積約為東京都市圈的1.2倍，常住人口和DID人口都約為東京都市圈的60%，北京的GDP大致是東京都市圈的三成，人均GDP也還只有東京都市圈的一半。但是，北京的單位GDP能耗是東京都的7.4倍，單位GDP二氧化碳排放量為東京都市圈的4.7倍。結(jié)果導(dǎo)致，人口規(guī)模和GDP規(guī)模都遠(yuǎn)低于東京都市圈的北京，其二氧化碳排放量卻是前者的1.2倍。

“由此可見，與東京都市圈相比，北京亟待通過落實(shí)都市圈發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化城市DID空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善生活模式，提高資源利用效率”，周牧之指出。

曾出任浦東新區(qū)管委會首任主任的國務(wù)院新聞辦公室原主任趙啟正在寄語中表示：“我認(rèn)為，報(bào)告提供了理解和治理城市的新的理念、話語和框架。我感到這是一本對中國市長和他們的助手很有用的參考書。”趙啟正指出，就像人的健康程度需要有許多重要指標(biāo)來描述一樣，城市這個(gè)“大身體”也應(yīng)該用指標(biāo)來衡量，如果只是很簡單的從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等宏觀方面做一些考慮，就去制定城市發(fā)展的規(guī)劃，顯然是有些粗糙、有點(diǎn)武斷了。“因此，中國城市建設(shè)需要《中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)》所提供的的理念、合理性和綜合性的框架，并在精密的數(shù)據(jù)分析和深入的研究后，指出應(yīng)該做什么“治理”，這是時(shí)代的呼喚”，趙啟正強(qiáng)調(diào)。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁、國土資源部原副部長胡存智、澳門城市大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長邱曉華、國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會秘書長杜平、中美綠色基金董事長徐林、國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司副司長周南、國家統(tǒng)計(jì)局社科文司司長張仲梁、中國科學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任穆榮平、北京市政協(xié)副秘書長李昕、人民出版社副社長李春生等50多位城市問題專家和媒體人士參加研討會，并圍繞如何評價(jià)和引領(lǐng)城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展展開了交流。

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