指定監(jiān)護(hù)人在代管被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)時(shí)，未尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿，把部分賠償款出借給了他人，存在可能損害被監(jiān)護(hù)人利益的風(fēng)險(xiǎn);但如果交由法定監(jiān)護(hù)人代管后，誰又能保證法定監(jiān)護(hù)人不會(huì)損害被監(jiān)護(hù)人的利益?近日，重慶市墊江縣人民法院就審理了這樣一起案件，圍繞被監(jiān)護(hù)人賠償款由誰代管，指定監(jiān)護(hù)人與法定監(jiān)護(hù)人產(chǎn)生糾紛。
2003年，肖某與黃某結(jié)婚，婚后生育子女肖甲、肖乙。2013年雙方離婚，協(xié)議肖甲、肖乙由肖某撫養(yǎng)。離婚后，黃某遂離開墊江，從此與肖某以及子女肖甲、肖乙失去聯(lián)系。2014年，肖某不幸在一起交通事故中死亡。此時(shí)，肖甲、肖乙均未成年，其所在的村委會(huì)遂依法指定肖某的兄弟肖某某為肖甲、肖乙的監(jiān)護(hù)人。通過訴訟，兩個(gè)孩子獲得賠償，由肖某某代為管理賠償款項(xiàng)。
2018年，肖甲、肖乙終于聯(lián)系上母親黃某，并自愿隨黃某生活。黃某以自己是肖甲、肖乙的母親、法定監(jiān)護(hù)人為由，要求肖某某返還代管的賠償款;肖某某以黃某已再婚生育子女，可能損害肖甲、肖乙的合法權(quán)益為由，不愿返還，雙方由此發(fā)生糾紛。
法院認(rèn)為，未成年人的法定監(jiān)護(hù)人一方死亡、另一方音訊不明無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，基層組織可以指定監(jiān)護(hù)人維護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益;但指定監(jiān)護(hù)關(guān)系因另一方具有監(jiān)護(hù)能力且重新出現(xiàn)后終止，同時(shí)，指定監(jiān)護(hù)關(guān)系人應(yīng)當(dāng)向法定監(jiān)護(hù)人交還代管的被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)。從法律意義上講，這意味著肖某某向黃某返還代管的賠償款不是問題。在訴訟中，承辦法官分別聽取了雙方的意見。作為指定監(jiān)護(hù)人的肖某某，愿意將自己代管的賠償款返還，但不放心由黃某保管，而是希望由人民法院或者第三方監(jiān)管。作為法定監(jiān)護(hù)人的黃某也表示，肖某某在代管期間將賠償款部分借給了他人，明顯損害了肖甲、肖乙的財(cái)產(chǎn)權(quán)利;若肖某某不同意自己保管，也希望將賠償款交給人民法院或者第三方監(jiān)管。
那么，此案的問題在哪里呢?如果調(diào)解無果，判決由監(jiān)護(hù)人代管在法理之中，但同時(shí)判決由第三方監(jiān)督卻于法無據(jù)。我國(guó)民法總則規(guī)定，監(jiān)護(hù)人除為維護(hù)被監(jiān)護(hù)人利益外，不得處分被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)。但是，誰來監(jiān)督監(jiān)護(hù)人?特別是在父母一方死亡情形下，如何讓代管未成年人財(cái)產(chǎn)的另一方不做損害未成年人合法權(quán)益的事、如何讓未擔(dān)任監(jiān)護(hù)人一方的近親屬安心，法律規(guī)定是空白。
雖然民法總則確定了監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，但由于缺乏外部監(jiān)督，仍然可能導(dǎo)致監(jiān)護(hù)人在管理被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)時(shí)，事實(shí)上僅憑監(jiān)護(hù)人單方意愿便可作出處分行為，可能使被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益受到損害。
本案中，雙方當(dāng)事人彼此不信任對(duì)方，內(nèi)心都強(qiáng)烈希望由第三方對(duì)未成年人肖甲、肖乙的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，在沒有第三方代管機(jī)構(gòu)可以代管的情形下，承辦法官?gòu)淖钣欣诒槐O(jiān)護(hù)人的原則出發(fā)，創(chuàng)新引入金融機(jī)構(gòu)對(duì)被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。承辦法官多次主持雙方協(xié)商調(diào)解，最終雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議：將賠償款存入某金融機(jī)構(gòu)，并將最早支取日期約定為肖甲、肖乙成年日，并同意由金融機(jī)構(gòu)對(duì)提前支取進(jìn)行限制;已出借的賠償款按期償還并存入肖甲、肖乙的銀行賬戶。
至此，這起未成年人財(cái)產(chǎn)代管糾紛案得到妥善處理，雙方當(dāng)事人均對(duì)本案處理結(jié)果表示滿意。
承辦法官認(rèn)為，不受監(jiān)督的責(zé)任不會(huì)成為真正的責(zé)任。為最大限度維護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益，在進(jìn)行相關(guān)立法時(shí)，建議考慮增加有監(jiān)護(hù)資格的其他監(jiān)護(hù)人、被監(jiān)護(hù)人的單位、基層組織或者民政部門對(duì)監(jiān)護(hù)人履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定，以回應(yīng)未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需要，讓法律確立的最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則真正落地生根。
關(guān)鍵詞： 指定監(jiān)護(hù)人 法定監(jiān)護(hù)人
